加快水利改革发展,树立和落实科学发展观加快水利的改革与发展_图文,树立科学发展观读后感,如何树立科学发展观

上传时间:2012-05-11 来源:树立和落实科学发展观

提出了明确的要求.按照会议安排,我就树立和落实科学发展观,实践可持续发展治水思路,加快水利的改革与发展谈几点认识. Author: 作者单位 : 水利部党组成员、副部长 年,...

水利发展研究2005?1 树立和落实科学发展观 加快水利的改革与发展水 陈 雷 水利部副部长 1篓骢等发展观的内涵,更新和完善水利利工箨焉鬻’鬻鬻 发展观念 籀≠美意蕃淼袁茹蒜豢菊舔磊菖豢   和发展循环经济为目标,树立节水意识,完善节水机 制,建设节水型社会,加强水资源统一管理,提高水 资源的利用效率和效益,促进水资源的可持续利用; 四是保护环境的观念。水是维系良好生态环境的最 基本要素,要重视生态环境问题,加强水资源保护和 提高。四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一 调度,张掖等节水型社会建设试点,黑河、塔里木河 综合治理,引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水等取 得显著成效。五是水利规划和前期工作取得新的突 破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五” 规划、水利专项规划取得重要成果,重点水利项目的 前期工作步伐加快。

但是,从科学发展观和经济社会发展对水利的 要求来看,水资源承载能力下降,饮水安全问题十分 突出,水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约 因素;江河防洪标准偏低,综合防洪减灾体系尚不完 善,频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财 水环境治理,正确处理水利建设与生态环境保护的 关系,维系河流健康生命。五是统筹发展的观念。根 据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需 求,统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局, 科学确定水利发展目标、速度、规模和水平,促进水 利与经济、社会、环境的协调发展。六是改革创新的 观念。深化水利改革,理顺体制、创新机制、健全法 制,强化水利的社会管理和公共服务职能,提高水利 依法行政和服务于经济社会可持续发展的能力。 产造成严重威胁;水污染问题较为突出,水环境的总 体状况尚未得到根本好转;水土流失严重,生态环境 恶化问题已经引起全社会的广泛关注。 2按照科学发展观的要求,实践可持续发展 治水思路 ’98大水以来,水利改革与发展进入了一个新 从水利改革与发展自身来看,仍然存在着一些 亟待解决的问题:对可持续发展治水思路的认识还 不尽一致,贯彻落实的力度还不够大;水利基础设施 建设相对滞后,水利工程老化失修、效益衰减及安全 隐患等问题较为突出,公益性水利工程良性运行维 的阶段。在党中央、国务院的高度重视下,水利建设 取得了巨大的成就,有力地支撑和保障了经济社会 发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水 利工作的实际出发,在系统总结多年治水实践的基 护补偿政策尚未到位;水利发展中的体制性和机制 性约束尚未消除,水利的社会管理和依法行政能力 亟待加强;水利科技创新和推广能力较低,水利信息 化和现代化建设步伐还需进一步加快;水库移民的 础上,按照人与自然和谐相处的理念,提出了从传统 水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思 路。近几年的实践表明,这一治水思路贯彻了中央水 利工作方针,是科学发展观在水利工作中的直接体 现。 历史遗留问题较多,基层水管单位职工的生活和工 作条件亟待改善。

当前及今后一个时期,是我国全面建设小康社 几年来,各级水利部门认真贯彻落实科学发展观,积 极实践可持续发展治水思路,水利改革与发展实现 了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加,水 利基础设施建设步伐明显加快。1998年以来,中央 共投入水利建设资金2 400多亿元,年均投入300 亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得 会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济 体制的关键时期。中央对水利工作高度重视,将水 利放在基础设施建设的突出位置,国家由积极的财 政政策转为稳健的财政政策后,仍将继续保持较大 的中央水利投资力度,水利面临着很好的发展机遇。

我们要抓住机遇,开拓进取,迎难而上,全面贯彻落 重大进展,南水北调和治淮建设全面启动,农村人饮 解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干 实科学发展观,积极实践可持续发展治水思路,解决 水利发展中存在的诸多问题,加快水利的改革与发 展。 水利枢纽工程建设取得明显成效,水利信息化和现 代化建设上了一个新的台阶。二是水利改革不断深 化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改 革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投 3以科学发展观为指导,确立水利发展目标 和任务 贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展, 资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进。三 是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政 执法体系逐步健全,科学、民主、依法行政能力明显 总的来说,就是要把握一条主线,突出三个抓手,明 确五个目标,构建六大体系。   水利发展研究2005?1 和全面落实科学发展观。以科学发展观为指导,坚 持中央水利工作方针,积极实践可持续发展治水思 利用效率和效益。通过兴建南水北调等跨流域和区 域调水工程,形成四横三纵、东西互补、南北互济的 全国水资源配置格局,结合骨干水源工程、各类蓄引 路,促进人与自然和谐,着力解决好水利改革与发展 中的突出问题,全面提高水利服务于经济社会可持 提工程建设及非常规水资源利用,提高供水保障能 力,构建城乡供水安全保障体系。三是农村水利保 障体系。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同 步推进的原则,通过大型灌区续建配套和节水改造、 大型排涝泵站更新改造,结合人畜饮水、节水灌溉、 雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建 设,发展有效灌溉面积,提高农业综合生产能力和抗 灾减灾能力,促进农业增产、农民增收和农村经济发 展,构建农村水利保障体系。四是水环境安全保障 体系。坚持保护与治理并重的原则,通过严格的水 功能区划管理,实行排污总量控制和水质监测,加 强对重要水源地和地下水的保护,逐步恢复和改善 水体功能,结合水污染治理,加大中水回用力度,提 续发展的能力,为全面建设小康社会提供有力的水 利支撑和保障。

突出三个抓手。一是加快发展。发展是党执政 兴国的第一要务,也是水利工作的首要任务。只有 加快发展,才能解决好事关经济社会发展大局和群 众切身利益的水问题,才能提高水利支撑经济社会 可持续发展的能力,才能推进传统水利向现代水利、 可持续发展水利的转变。二是深化改革。改革是发 展的动力,也是加快水利发展的根本途径。只有深 化改革,才能建立水资源和涉水事务统一管理体 制,才能形成与社会主义市场经济相适应的水利发 展机制,才能完善依法行政、依法治水、依法管水的 水行政管理体系。三是强化管理。管理是提高效益 的基础,也是保证水利健康发展的重要手段。只有 强化管理,才能提高水资源的利用效率和效益,才能 使水利工程走上良性运行的轨道,才能提高水利管 理部门驾驭水利工作的能力。

明确五个目标。一是保障饮水安全。以解决农 高水环境承载能力,构建水环境安全保障体系。五 是生态安全保障体系。坚持生态修复与综合治理相 结合的原则,通过坡改梯、淤地坝、小流域综合治理 等措施,结合退耕还林和封禁保护,充分发挥生态的 自我修复能力,对重点水土流失区和生态脆弱流域 进行综合治理,防治水土流失,改善生态环境,构建 生态安全保障体系。六是水利现代化保障体系。坚 持以信息化促进水利现代化的原则,通过建立水文 水资源监测网络和信息系统、防汛抗旱指挥系统、水 资源调度管理系统、水土保持监测和管理信息系统, 结合水利科技创新,不断提高水利信息化水平,推进传 统水利向现代水利转变,构建水利现代化保障体系。 村饮水困难为重点,提高城乡供水保障能力,改善供 水水质,基本解决农村饮水安全问题。二是保障防 洪安全。以大江大河治理为重点,提高重要防洪保护 区、重要城市和重要地区的防洪减灾能力,将洪涝灾 害损失减少到最低程度。三是保障粮食安全。以农 田水利基础设施建设和大型灌区节水改造为重点, 提高农田灌排能力和农业用水效率,提高农业综合 生产能力和抗御水旱灾害能力。四是保障经济用水 4抓好各项工作的落实,加快水利的改革与 发展 贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展, 要着力做好六项工作。

第一,抓好规划的制定和前期工作,打造可持续 发展水利的整体框架。一是制定好水利发展“十一 五”规划。总结“十五”计划完成情况,分析水利发展 面临形势,明确水利改革与发展的目标、任务、布局、 重点和措施,为“十一五”水利改革与发展提供规划 依据。二是编制好水资源综合规划。在水资源调查 评价成果的基础上,做好水资源配置工作,根据流域 和区域水资源状况,科学制定主要江河水资源分配 方案,为建立国家水权制度、合理配置和科学管理水 安全。以水资源合理配置和高效利用为重点,满足 经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水 的需求。五是保障生态用水安全。以水资源保护和 水环境治理为重点,统筹生活、生芹和生态用水,维 系河流健康生命,保护和改善生态环境。 构建六大体系。一是防洪减灾保障体系。坚持 给洪水以出路的原则,通过河道整治、堤防加固、控 制性枢纽、蓄滞洪区建设等工程措施,结合洪水风险 管理、洪水预警预报、防洪调度指挥等非工程措施, 构建较为完善的江河综合防洪减灾体系。二是供水 安全保障体系。坚持节流与开源并举的原则,通过 大力推行节水措施,建设节水型社会,提高水资源的   资源提供规划支撑。三是做好防洪规划的审查报批 工作。尽快形成全国和流域防洪规划成果,为完善 综合防洪减灾体系、确立洪水管理制度提供规划基 础。四是加快重要流域、区域规划及专项水利规划 的编制,完善水利规划体系,强化水利规划的法律地 等工作。 第三,加快各项水利改革,理顺可持续发展水利 的体制机制。一是水资源管理体制改革。完善流域 和区域相结合的水资源管理体制,进行流域管理体 制改革探索,加快区域水务管理体制改革,对涉水事 务实行统一管理。二是水利投融资体制改革。完善 以公共财政为主的水利投资体制,拓宽水利投融资 渠道,建立稳定的水利投入保障机制,落实好地方配 位,抓好各项规划的实施。五是加快重点水利项目 前期工作,为实现水利规划目标和保持稳定的水利 建设规模创造有利条件。

第二,加快水利基础设施建设,夯实可持续发展 水利基础。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮 水安全作为水利建设的首要任务,重点解决农村群 众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质 不达标和局部地区的饮水困难问题。二是加快以治 套资金,切实加强水利资金管理。三是水利工程建 设和管理体制改革。推行政府投资的非经营性水利 项目“代建制”,规范水利建设市场,完善项目法人责 任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,确保 工程安全、资金安全和干部安全。加快水管单位体 制改革,建立工程管理和维护的投入机制,落实管 护经费,推进管养分离,精简管理机构,加强经营管 淮为重点的防洪工程建设。加强蓄滞洪区建设,实 施重点河段的堤防建设、河势控制和清淤疏浚,加大 重点海堤建设力度,加强重要跨界河流整治及国土 防护,重视中小河流防洪治理和山洪灾害防治。三 理,确保水利工程的良性运行和效益的发挥。四是 水利国有资产管理体制改革。建立水行政主管部门 是加快南水北调等水资源配置工程建设。搞好南水 北调工程前期工作,建设甘肃引洮等一批区域性调 水工程,积极开发利用雨洪资源和非常规水资源。

四是加强农村水利基础设施建设。加快大型灌区续 建配套和节水改造,在水土资源条件相对较好的地 区,新建一批大型灌区,对大型排涝泵站进行更新改 对水利非经营性国有资产的监管制度,探索准公益 性水利国有资产的管理体制和运营机制,完善水利 行政事业性资产管理体制。五是推进农村水利改 革。大力推行灌区管理体制改革,鼓励用水户参与 或直接管理。对农村小型水利设施进行产权制度改 革,进一步调动农民参与建设和管理的积极性。六 是推进水价改革。建立有利于节水的水价形成机 制,全面推行阶梯式水价,对不同水源和不同类型 用水实行差别水价。在水资源紧缺地区和生态环境 恶化地区,要逐步提高水资源费征收标准。

第四,强化涉水事务的社会管理,创新可持续发 展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。开展 洪水风险分析评价,建立国家洪水影响评价制度,完 造,发展雨水集蓄利用,加强牧区水利建设。五是加 强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完 成第广批病险水库除险加固任务,加快实施第二批 除险加固任务。按照水库建设规划,加强新建水库 的论证和审批工作,要高度重视和认真做好新建项 目的水资源论证和生态环境影响评价。根据国家有 关政策,妥善处理水库移民安置、征地补偿和后期 扶持等问题。六是加快水土保持和生态治理。加强 小流域综合治理和水土保持生态建设,搞好黄河多 沙粗沙区淤地坝建设,继续实施塔里木河、黑河、首 都水资源综合治理。七是加强农村水电和电气化建 设。加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐,实 善蓄滞洪区管理制度,提高蓄滞洪区管理运用调度 能力。二是建立国家水权管理制度。抓紧制定国家 主要江河水量分配方案,实现用水总量控制和用水 定额管理,建立水权转让制度,培育水市场,实现水 资源优化配置。三是建立水资源节约制度。大力推 进节水型社会建设,建立以经济手段为主的节水机 制。在农业节水方面,建立先进的灌溉用水制度和 城市、工业补偿农业节水机制,提高农业用水的效率 和效益。在城市和工业节水方面,完善水资源论证 制度,推广节水技术和器具,提高水的重复利用率。

四是建立水资源保护制度。完善水功能区管理制 (下转第37页) 施光明工程,解决偏远地区群众用电困难。八是加 快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系 统,加强水文水资源监测信息网络建设,加强重点流 域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。 水利建设要注重向西部地区倾斜,向东北等老 工业基地倾斜,向老、少、边、穷地区倾斜。要高度重 视和认真做好水利援藏、水利定点扶贫和水利血防   的工业项目和盲目发展灌溉面积。做好重大水利建 急机制。规范水事行为,依法行政,依法治水,提高水 利执法力度和执法水平。围绕制度建设和加强社会 管理,制订出台有关水利建设的土地利用、移民安置、 设项目规划论证,注重对建设项目的技术经济、资金筹 措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论 证,完善重大水利建设项目决策机制,依法规范水资源 开发行为,根据需要和可能,合理安排水利工程建设。 二是要合理划分事权,稳定水利投入。合理划 分中央与地方、政府与市场的事权,明确各类水利工 生态保护等政策措施,促进和保障水利发展和改革。 四是推进科技创新,注重培养人才。建立水利科 技创新体系,增加水利科技投入,加强水利科技攻关 和科技成果推广,重点抓好防洪、节水、水资源保护、 水环境治理等领域水利关键技术研究和推广;加强大 气水、微咸水、再生水等综合利用技术的研究和推广; 完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。

促进国际交流和重大水事活动。大力实施和推进水 利人才战略,以高层次人才队伍建设为龙头,以人才能 程的投资主体。各级政府预算内用于水利建设的资 金要随经济社会发展逐步增加。中央投资主要安排 关系全局的大型水资源工程、防洪骨干工程、跨界河 流、改善农村生产生活条件的基础设施等,中央投资 逐步向西部地区水利建设倾斜。加大水利扶贫和水 利援藏工作力度。地方负责本省区内水利建设项目 投资。推进城镇供水、污水处理、中小水电开发等市 场化进程,提高效益,增强融资能力。加强水利资金 力建设为重点,以基层水利人才教育培养为基础,建立 一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。

五是鼓励公众参与,社会共同实施。水利发展规 使用管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资 金安全,最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。

三是要健全水法规体系,强化依法行政。加快完 划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传 和引导,提高全社会对加快水利发展和改革的认同程 度,引导公众积极地参与和支持水利规划实施,使规 划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程 善《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等的配套法规体 系,强化行政执法体系建设,重点加强省际水事矛盾 预防和协调,健全监督机制,完善水利突发性事件应 (上接第29页) 中,要通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映 公众意愿,不断保证规划实施的科学性与合理性。▲ 工程对生态环境可能带来的影响,把保护生态环 度,确定水体纳污能力和纳污总量,建立排污总量 控制、人河排污口登记及审批制度,加强重要水功能 区和重要入河排污口的监控。 境、维护河流健康生命作为水利工作的重要理念,新 建水利工程要认真做好生态环境影响评价,尽量避 免对生态环境造成不利影响;已建水利工程对生态 第五,加强水利政策法规建设,为可持续发展 水利提供法制保障。抓紧完善《水法》、《防洪法》的 配套法规,研究制订水利建设的征地补偿、移民安 置、生态保护等政策措施,抓紧出台取水许可条例、 河道采砂管理条例、大中型水利水电工程建设征地 环境具有不利影响的,要在科学论证和综合分析的 基础上,切实采取有效措施,妥善加以解决。

第六,加强科技创新和队伍建设,增强可持续发展 水利的活力。建立水利科技创新体系,加强科技攻关, 抓好水利关键技术的研究和推广,提高水利科技含量和 现代化水平。培养高素质水利人才,加强水利队伍建 设、思想作风建设和廉政建设,弘扬“献身、负责、求实” 的水利行业精神,把水利改革与发展的各项工作落到实处。

贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展, 是各级水利部门的重要任务。我们要以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六 补偿和移民安置条例。加强水政执法体系建设,规 范水事行为,提高执法能力。深化水行政审批制度 改革,提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。

在此,我想再重点强调一下移民和生态问题。

当前,移民和生态问题已成为事关水利可持续发展 的不容忽视的重要问题。在水利建设中,要高度重 视移民安置和生态保护。根据移民安置环境容量, 科学确定移民安置方案,打足移民安置投资概算, 大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和落实科 学发展观,积极实践可持续发展治水思路,加快水利 保障移民合法权益。要完善移民后期扶持政策,妥 善解决水库移民遗留问题,改善移民生产生活条 件,增加移民收入,维护社会稳定。要高度重视水利 的改革与发展,开创水利工作新局面,为全面建设小 康社会做出新的贡献。▲ +本文为作者在全国水利厅局长会议上的专题讲话。   +申请认证

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