规范性文件备案审查,规范性文件起草、备案、审核工作流程,规范性文件备案制度,规范性文件备案报告

上传时间:2014-09-10 来源:规范性文件备案

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规范性文件起草、审核、决定、 公布和备案流程 按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》和市法制办关 于规范提请市法制办对文件草案进行合法性审核有关程序的通 知要求,规范性文件的起草、审核、决定、公布和备案应遵循以 下流程:

一、规范性文件的起草 责任科室:相关业务科室 按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第十条和市法 制办关于印发《大庆市行政机关规范性文件制定技术指导规范 (试行) 》第 65 条规定,由相关业务科室承担规范性文件的起草 工作,起草科室应当广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关 机关、 专家的意见; 涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的, 起草科室应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者将起草的规 范性文件向社会公布等方式征求意见,最终形成文件草案,规范 性文件草案说明应当包括下列内容:

(一)制定该文件的必要性和可行性; (二)所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关 有关规定; (三)拟解决的主要问题以及采取的主要措施; (四) 对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题。

二、规范性文件的审核 责任科室:法规科 1 按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第十五、十六 条和市法制办关于印发 《大庆市行政机关规范性文件制定技术指 导规范(试行) 》第 71 条规定,起草科室应当将文件草案交法规 科认定,属于规范性文件的,由法规科进行合法性审核。

起草科室应当向法规科提供下列材料:

(一)该文件的起草说明; (二)所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关 有关规定的文本; (三)协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。

法规科在受理规范性文件草案后,应当严格遵照《大庆市规 范性文件合法性审核工作指导意见(试行) 》要求,依法把好合 法关、合理关、可行关,应当自接到该草案之日起十日内,就下 列事项依法提出审核意见:

(一)是否超越制定机关的法定职权; (二)内容是否与法律、法规、规章相抵触; (三)内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背; (四)拟确立的措施是否符合实际情况,是否具有可行性和 可操作性; (五)是否与相关的规范性文件协调、衔接; (六)起草工作是否符合法定程序; (七)其他需要审核的内容。

涉及重大事项时请法律顾问出具法律意见, 最终形成审核意 见。对于在合法性审核中,未与起草科室达成一致意见的内容, 法规科明确要求起草科室将该情况提交会议集体讨论决定。 2 三、规范性文件的决定和公布 规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论 决定。规范性文件未经法规科签署合法性审核意见的,制定机关 不得审议。

规范性文件施行前,应该在本部门网站上向社会公布; 作为行政管理依据的规范性文件应当自发布之日起 30 日后 施行,但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执 行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。

规范性文件由制定机关负责解释。公民、法人或者其他组织 可以向制定机关提出对规范性文件的解释要求。

规范性文件需要 解释的,由起草科室提出解释意见,经法规科审核后,报制定机 关审定公布。

经制定机关审定公布的规范性文件解释与原文件具 有同等的效力。

四、规范性文件的备案 责任科室:办公室 按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第二十四条规 定,制定机关的办公室应当自规范性文件发布之日起十五日内, 局办公室报送规范性文件备案,应当将规范性文件备案报告、规 范性文件正式文本(附电子文本) 、规范性文件说明装订成册, 一式二份送市政府法制办规范性文件备案审查科。 法规科 2015 年 2 月 11 日 3

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第一章 总则 第一条 为规范本委规范性文件制定、审查、备案、清理工作,切实加强规范性文件监督管理,根据自治区人民政府《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规...

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