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上传时间:2013-05-27 来源:重要论述摘编学习心得

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党的群众路线教育实践活动 学 习 材 料 2014 年 3 月 5 日 -1- 目 录 1. 中共中央“八项规定” “六项禁令”………………………………03 2. 在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批动员会议上的讲 话——秦光荣………………………………………………10 3. 在 全 市 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 上 的 讲 话 — — 张 田 欣……………………………………………………………………35 4. 在全县开展 (第二批) 党的群众路线教育实践活动动员部署会上的讲话— —王 冰…………………………………………………55 -2- 中共中央“八项规定” “六项禁令” 八项规定:

1.要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经 验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习, 多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困 难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义; 要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排 群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。

2.要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开 的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求 的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪 念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短 会、讲短话,力戒空话、套话。

3.要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不 发的文件、简报一律不发。

4.要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活 动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不 安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

5.要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管 制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

6.要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工 作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数 量、字数、时长。

7.要严格文稿发表, 除中央统一安排外, 个人不公开出版著作、 讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

8.要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住 房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 -3- 六项禁令:

1.严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部 门要大力精简各种茶话会、联欢会,严格控制年终评比达标表彰活 动,单位之间不搞节日慰问活动,未经批准不得举办各类节日庆典 活动。上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公 款送礼、宴请。各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、 茶话会、团拜会等活动,已有安排的,必须取消。各级党政干部一 律不准接受下属单位安排的宴请,未经批准不准参与下属单位的节 日庆典活动。

2.严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单位一律不准以 任何理由和形式向上级部门赠送土特产,包括各种提货券。各级党 政干部不得以任何理由,包括下基层调研等收受下属单位赠送的土 特产和提货券。各级党政机关要严格纪律要求,加强管理,杜绝在 机关收受和分发土特产的情况发生。

3.严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业 预付卡。各级领导干部一定要严格把关,严于律己,要坚决拒收可 能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预 付卡,严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。

4.严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费。各地各部门 不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物;不 准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券(卡) ;不准 借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动;不 准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国(境)旅游等活 动;不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

5.严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工 作等,要严格按照中央和省委的有关要求执行。

6.严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌 博的严重危害性,决不组织和参与任何形式的赌博活动。 -4- 在全省党的群众路线教育实践活动 第一批总结暨第二批动员会议上的讲话 秦光荣 (2014 年 1 月 25 日) 同志们:

全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会 议的主要任务是:学习贯彻中央党的群众路线教育实践活动第一批 总结暨第二批部署会议和习近平总书记重要讲话精神,对全省第一 批教育实践活动进行总结,对第二批教育实践活动作出动员部署。

在中央召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二 批部署会议,习近平总书记作了重要讲话,深刻总结了第一批活动 的主要成效和宝贵经验,对第二批活动进行了全面部署。刘云山同 志和赵乐际同志对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,开展第二 批活动提出了要求。中央领导同志的重要讲话,思想深刻、立意高 远,内涵丰富、要求明确,充分体现了党要管党、从严治党的高度 自觉,体现了直面问题、攻坚克难的责任担当,体现了锲而不舍抓 作风、改作风的坚定决心,是深入推进教育实践活动的基本遵循, 我们要认真学习领会,切实把思想和行动统一到中央的部署和要求 上来,以强烈的政治意识、大局意识和责任意识开展好第二批教育 实践活动。中央督导组对我省开展教育实践活动十分关心,从活动 开始至今, 给予了大力支持、 精心指导和真诚帮助, 做了大量工作, 付出了辛勤努力。今天,中央督导组全体同志参加会议,傅克诚组 长将作重要讲话,大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我 就搞好第一批活动总结,开展第二批活动部署,讲四个问题。

一、精心组织、有力推进,全省第一批教育实践活动取得了明 -5- 显成效 根据中央统一部署,我省第一批教育实践活动于去年 7 月初正 式启动。围绕“为民务实清廉”的主题,按照“照镜子、正衣冠、 洗洗澡、治治病”的总要求,全省 4 个省级领导班子、136 家省直 单位扎实开展了第一批教育实践活动,目前已顺利完成了各项任 务,取得了阶段性成果,达到了预期目的。

第一,坚持领导带头,以上率下推动活动健康有序开展。活动 开展以来,4 个省级领导班子带头,在思想上领先一步,在认识上 深化一层, 在行动上率先一着。

省级党员领导干部带头建立联系点、 带头把自己摆进去、带头开展批评、带头整改落实。每名省级党员 领导干部下基层调研都在 2 个月以上,住村蹲点与群众同吃同住同 劳动 3 天以上。各单位党委(党组)一把手切实承担起“第一责任 人” 的责任, 认真贯彻中央精神和省委要求, 既当好活动的参与者, 又当好活动的组织者、推进者、监督者,形成了一级做给一级看、 一级带着一级干、层层抓落实的良好格局。

第二,抓实学习教育,着力解决好世界观、人生观、价值观这 个“总开关”问题。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神作为教育实践活动首要任务来抓,省委常委班子先后召开 29 次 常委会议和专题会议,用 6 天时间组织中心组学习,召开省委九届 六次全体会议在全省进行学习部署,并对全省 2000 多名在职厅级 领导和县(市、区)党政正职进行集中轮训。以杨善洲为镜子,对 照检查找差距,在全省兴起向杨善洲同志学习活动,省委常委集体 到善洲林场接受教育。以应对处臵云南炼油项目舆情为案例,开展 “坚持群众路线教育、提高群众工作水平、维护群众利益”专题研 讨。通过学习教育,广大党员干部得到了党性锻炼,醒了脑、提了 神,思想上补了课、精神上补了钙、行动上提了神,进一步坚定了 中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。 -6- 第三,发扬整风精神,真正用好批评和自我批评武器。紧紧围 绕开好高质量的专题民主生活会,深入查摆“四风”方面的突出问 题。在征求意见过程中,坚持开门纳谏听真言,省委常委班子成员 先后通过召开座谈会、问卷调查、网上公开征求、随机调研等多种 方式,征求到各方面的意见 3.3 万多条,涉及省级四班子意见 1582 条。在查摆问题环节,抓实对照检查材料和谈心交心两个重点,党 员领导干部亲自动手撰写个人对照检查材料,按照“四个必谈”要 求真诚谈心交心,各单位共查摆出问题 1.5 万多个,开展谈心交心 1.6 万人次。以整风精神召开专题民主生活会,进行了积极健康的 思想交锋,真正红了脸、出了汗。省委常委班子专题民主生活会得 到了中央活动办和中央督导组的充分肯定。

第四, 注重解决问题, 让群众看到了实实在在的变化。

瞄准 “四 风”突出问题,以整改开篇、以整改升温、以整改见效。活动一开 始,省委就以落实中央八项规定和省委相关实施办法为切入点,带 头制定边学边查边改 8 项措施,从退车腾房清卡、精文减会削费等 具体问题抓起。开展“四风”问题专项整治行动,提出 7 个方面 46 项具体整改项目,集中力量整治文山会海、检查评比泛滥, “三公” 经费开支过大, “形象工程”和“政绩工程”等突出问题。一年来, 全省性会议同比减少 32.92%,省级各部门发文同比下降 22.57%; 共清理省级节庆、论坛、展会活动 227 项;省级因公出国(境)团 组同比下降 27.1%;会议活动经费支出同比下降 35.61%。强化正风 肃纪,全省先后处理处分违反中央、省委有关规定的干部 3239 人, 公开通报 10 批 41 起典型案件,警示和震慑作用明显。

第五,强化建章立制,推动了作风建设制度化规范化长效化。

坚持把成功做法经验化、零星探索系统化,努力建立健全为民务实 清廉长效机制。注重建立健全作风建设制度体系,对全省近 10 年 来出台的涉及“四风”方面的制度规定进行全面清理,对 60 项制 -7- 度进行“废、改、立” 。注重固化密切联系群众、转变作风的好做 法, 深入总结我省在干部直接联系群众实践中形成的 “三深入” 、 “四 联户” 、 “插甸经验” 、 “孟连经验” 、 “绥江经验”等做法,出台了《云 南省干部直接联系和服务群众制度》 、 《云南省干部随机调研制度》 等制度。注重以严的纪律强化制度的规范执行,出台了《云南省纪 检监察机关对领导干部改进工作作风进行监督检查的若干规定》 、 《关于领导干部直接联系群众总结报告制度的规定》等制度,其他 一批相关制度正在抓紧制定,成熟一项推出一项,真正让好的作风 得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。

第六,加强严督实导,确保教育实践活动不偏不虚不空。中央 第十五督导组以高度负责的精神、较真务实的作风、严于律己的品 质,给我们作出了表率、树立了榜样。省委始终以严的纪律、严的 标准、严的措施,抓好教育实践活动的每个环节和每项工作。组建 了 18 个省委督导组,派驻 136 家第一批活动单位,从严督查、从 实指导、从严把关。先后召开 5 次领导小组会议、18 次办公室工作 会议、7 次督导组工作会议,及时分析、研究和解决工作中碰到的 新情况和新问题,做到活动每推进一步、指导工作就跟进一步。先 后派出 29 个调研组,对 136 个单位进行 3 轮随机调研,向 91 个单 位一把手发出“补课”通知, “补课”277 项,整改问题 301 个。同 时,紧扣主题主线,全媒体、全方位、全过程宣传报道活动开展情 况,中央媒体对我省教育实践活动报道 820 多次。在全国推出“践 行群众路线的楷模”—高德荣,他的先进事迹引起干部群众热烈反 响,受到中央高度重视,赵乐际同志两次作出重要批示。

总的看,通过教育实践活动, “四风”问题初步得到遏制,文 山会海少了、田间地头干部多了,奢侈浪费少了、勤俭节约多了, 侵害群众利益少了、 主动服务多了, 歪风邪气少了、 清风正气多了, 广大群众切身感受着喜人变化。在 8873 人参加的无记名问卷调查 -8- 中,干部群众对全省第一批教育实践活动实际成效的总体评价满意 率为 94.18%。在看到已经取得的成绩同时,也要看到存在的不足和 问题,比如,有的党员干部对群众路线的认识、理解和把握还有待 进一步提高;有的单位重视不够,抓活动紧一阵松一阵,发展不平 衡;有些专项整治、制度建设还只是初见成效,需要持续用力、常 抓不懈;有的认为,第一批活动已经结束,可以歇歇脚、松松气了, 等等。对此,我们要采取切实有效措施,认真研究解决。

通过第一批教育实践活动,为积极探索新形势下加强党的建设 积累了宝贵经验。习近平总书记在这次会议上,深刻总结了全国第 一批教育实践活动积累了五个方面的宝贵经验:

(1)群众路线是永 葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝,必须做到教育、实践两手 抓, 使马克思主义群众观点深深植根于思想中, 真正落实到行动上; (2)理想信念是共产党人的精神之钙,必须加强思想政治建设, 解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题; (3)加强和 改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径,必须聚焦 解决群众反映强烈的突出问题,以作风建设新成效汇聚起推动改革 发展的正能量; (4)批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微 生物的有力武器,必须以整风精神严格党内生活,着力提高领导班 子发现和解决自身问题的能力; (5)讲认真是我们党的根本工作态 度,必须做到无私无畏,敢于担当,把认真精神体现到党内生活和 干事创业方方面面。

这些宝贵经验, 既是对教育和实践的深刻总结, 也是加强和改进党的建设的根本遵循。从我省来看,我们在第一批 教育实践活动的具体工作中,始终做到了“六个坚持” :一是始终 坚持抓住理论武装这个首要任务,认真学习习近平总书记系列重要 讲话精神,毫不放松地抓好思想建设,点亮党员干部心中的明灯, 筑牢防线,固守底线,始终保持共产党人的精神家园。二是始终坚 持领导带头这个重要原则,从自身做起,从现在改起,为开展活动 -9- 做出了最有力的示范。三是始终坚持群众满意这个价值取向,从群 众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题改起,坚持开门搞活 动,把教育实践活动臵于群众监督之下。四是始终坚持用好批评和 自我批评这个有力武器,本着对组织、对同志、对个人高度负责的 态度,对错误思想进行了匡正、对错误做法进行了纠正,重拾党的 优良传统。五是始终坚持创新载体这个有效途径,把中央要求和地 方实际紧密结合起来,确保“规定动作”不走样、 “自选动作”有 特色。六是始终坚持强化制度建设这个根本保障,注重用制度的形 式把学习教育活动取得的经验成果巩固、坚持下来。我们要不断深 化对这些规律的认识,用成功经验指导新的实践。

二、坚持主题不变、镜头不换,扎实抓好第二批教育实践活动 各个环节工作 按照中央统一部署,第二批教育实践活动从今年 1 月开始,9 月基本完成,在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。我 省开展第二批教育实践活动的总体要求是:深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神,坚持主题不变,镜头不换,贯彻“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以严的标准、严的措施、严的 纪律坚决反对“四风” 。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、 先辈先进四面“镜子” ,以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为 之垢、立为民之志为重点,推动思想认识进一步提高,作风进一步 转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立, 基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效把全面深化改革各项任 务落到实处。

第一,要深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性,切 实增强思想自觉和行动自觉。第二批教育实践活动是第一批的延伸 和深化,涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大,同群 众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾问题更加具体尖锐,任务也更 - 10 - 加繁重。各地各单位要充分认识搞好第二批教育实践活动的重要性 和紧迫性,以高度的思想自觉和行动自觉全面参加到活动中来,确 保第二批活动起点更高、要求更严、效果更好。一要站在全面深化 改革的战略高度,来谋划和开展第二批教育实践活动。全面深化改 革是一场攻坚战,各种“硬骨头”和“险滩”躲不开也绕不过。从 云南来讲,深化改革就是要啃掉思想解放不足、市场化不足、利益 固化触动不足、发展条件不足、体制机制保障不足、进取精神不足 六个方面的“硬骨头” 。必须坚持推动教育实践活动和推进改革工 作相结合,推动整治“四风”顽症和啃掉改革“硬骨头”相结合, 以一往无前的勇气、雷厉风行的气概、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕 的作风,团结带领各族群众共同把改革蓝图变成现实。二要着眼于 夯实基层基础的重要任务,来谋划和开展第二批教育实践活动。第 二批活动, 除州市、 县 (市、 区) 领导班子和领导干部外, 还有 11.3 万个基层党组织参加,基层组织所占比重较大。俗话说, “麻绳最 容易从细处断” 。越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的 组织、做好党的工作,固本强基,防止“木桶效应” 。我省地处边 疆民族地区,处于反分裂、反渗透的前沿,民族问题、宗教问题、 边境问题相互交织、错综复杂,加强基层基础、维护边疆安宁、促 进民族团结的任务繁重。要把夯实基层基础作为第二批活动的重要 任务,下大力气抓基层打基础,提高做好新形势下群众工作的能力 和水平,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。三要围绕解决人 民群众反映强烈的突出问题,来谋划和开展第二批教育实践活动。

基层是改革发展稳定的主战场,也是党群干群之间各种矛盾和问题 的聚集地,基层党员干部存在的“四风”方面问题,群众感触更深 切、更直接,对改进作风的愿望更强烈。习近平总书记在教育实践 活动总结部署会议上指出, “教育实践活动开展以来,基层单位不 等不靠,先行先做,立行立改,有明显改观。但慵、懒、散、奢、 - 11 - 私、贪、蛮、横、硬等问题,在不同程度上依然存在。

”习总书记 还从不同层级列举了群众反映强烈的“四风”问题 26 种现象,这 些问题,在我们的一些地区、一些单位和部分党员干部身上都有所 表现, 有的还比较突出。

根据基层反映的情况, 从州县领导干部看, 有的政绩观不正确, 换一任领导换一套思路, 不能一张蓝图抓到底; 有的贪图虚名,热衷于抓“典型” 、做“盆景” 、造“声势” ,挖空 心思杜撰“新经验” 、树立“新形象” ;有的不敢担当,不愿负责, 存在“不骑马、不骑牛,骑着毛驴中间游”的随大流思想;有的玩 权弄术,跑官要官,专琢磨人不琢磨事,到处拉关系、找门路、搭 天线;有的“家长制”作风严重,搞“一言堂” ,容不下他人,听 不得不同意见;有的对老百姓感情冷漠,却与老板们称兄道弟,交 往过于密切;有的生活奢华,贪图享受,烟草要低焦油,酒水要低 甲醇,酒店要最豪华;有的沉湎于迎来送往、灯红酒绿,经常醉醺 醺、昏沉沉、轻飘飘,等等。从州县机关工作人员看,有的纪律松 驰,自由散漫,上班时间斗地主、炒股票、玩手机、逛淘宝、看花 边新闻;有的办事拖拉,推诿扯皮,无事嫌官小,有事嫌官大;有 的躲避矛盾,怕担风险,工作能拖就拖,能躲就躲,使小问题变成 大矛盾;有的得过且过,混日子,当一天和尚撞一天钟;有的奢侈 浪费,大手大脚,奉行“接待就是生产力” ,常常超规格、超标准 接待;有的玩心很重,玩风很浓,热衷于牌桌、酒桌、麻将桌,等 等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看,有的门难进、脸难 看、事难办,口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾,尤其是普通 群众办事难上加难; 有的胡乱作为, 以权谋私, 把公共利益部门化, 部门权力个人化;有的责任心不强,服务意识差,乱收费、乱罚款、 乱摊派, 甚至吃拿卡要; 有的不给好处不办事, 成了大款老板的 “跟 班跑腿” 、百姓群众的“凶神恶煞” ;有的作风粗暴,习惯用强迫命 令的方式推动工作;有的执法不公,搞选择性执法、随意性执法, - 12 - 办关系案、人情案、金钱案,吃了原告吃被告,等等。从乡镇(街 道)和村(社区)等其他基层组织看,有的只对上级负责,不对群 众负责,导致矛盾纠纷激化,甚至出现“不闹不解决、小闹小解决、 大闹大解决” 的现象; 有的工作方式方法简单, 遇事不同群众商量, 胡乱代民作主;有的党务、政务、财务不公开,或者无关紧要的公 开一点,无法让群众信服;有的在位不在岗、在岗不尽责,群众办 事要反复跑、意见大;有的办事不公,以人情代替原则,确定低保、 分配廉租房、安排救灾救济物资不透明、不公正,等等。以上这些 问题长期蓄积起来,必然侵蚀党执政的群众基础,必须重拳出击、 集中整治,好好查一查、改一改。四要坚持以作风建设常抓不懈的 态度, 来谋划和开展第二批教育实践活动。

习近平总书记指出, “贯 彻群众路线没有休止符,作风建设永远在路上。

”第一批教育实践 活动中,我们通过立行立改、真抓真改,整治“四风” 、转变作风 取得了阶段性成果。然而, “行百里者半九十” 、 “由俭入奢易,由 奢入俭难” ,作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能 一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。第一批教育实践活动 已经进入尾声, 但收尾不是收场, 还有许多后续工作需要继续落实。

要把第二批教育实践活动作为作风建设新起点,乘势而上、乘胜前 进,利用第一批教育实践活动的好做法、好经验,不断把作风建设 引向深入,确保活动得到人民群众认可和支持,经得起实践和历史 检验。

第二,要牢牢把握学习教育、听取意见两个基础,以深化思想 认识找准差距明确方向。习近平总书记强调:

“教育和实践是贯彻 群众路线的两手,要两手抓、两手都硬。

”搞好这次教育实践活动, 学习教育、听取意见是重要基础,必须贯穿活动始终。一要以良好 的学风抓学习。各级党组织要组织党员干部静下心来学、带着问题 学、紧跟形势学、贴近实际学。要认真学习党的十八大、十八届三 - 13 - 中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以讲话精神指导活 动、推动工作。要认真学习中央和省委关于教育实践活动的文件精 神,把握好教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤。要对 照先进学, 每名党员干部都要以杨善洲、 高德荣等典型模范为镜子、 为尺子,照一照、量一量,反思自己、找准差距、明确方向。要运 用正反两个方面的典型案例学,开展马克思主义群众观点和党的群 众路线专题学习讨论,增强贯彻党的群众路线的自觉性坚定性。要 运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员的学习教育。二要 直接到群众当中听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来,通 过住村蹲点,深入到田间地头、生产一线、车间班组,诚恳听取意 见建议,特别要听取工作对象和服务对象的意见。三要大力开展随 机调研听意见。第一批活动期间感触很深的是,在有准备的调研座 谈会上,听到说好话的多,提批评意见的少;而随机调研,面对面 与群众交流,老百姓愿意讲真话、讲实话,能了解到真实情况。因 此,大家要尽可能多用随机调研的方式,直接面向基层党员群众听 取意见建议。四要高度重视来信、来访。干部直接联系和服务群众 制度中,我们规定领导干部要定期接待群众来访,省级党政领导干 部每半年接访 1 天,州市、厅(局)党政领导干部每季度接访 1 天, 县(市、区)党政领导班子成员每月接访 1 天,面对面听取和解决 群众诉求,把群众送上门的意见作为整改的重要内容。五要注意征 求意见的方式方法。第二批活动片大面广,征求意见过程中要特别 注意防止相互征求意见“公文旅行” 、征求意见函“满天飞” ,防止 “一窝蜂”下基层,不能把征求意见变成增加群众负担。六要认真 分析讨论群众意见建议。各地各单位对征求到的意见建议要及时梳 理汇总,召开党委(党组)会议认真讨论,逐条进行分析,看看哪 些是确实存在的,哪些是需要立马整改的,切不可只征求不回应。

第三,要牢牢把握查摆问题、开展批评两个关键,以整风精神 - 14 - 开展批评和自我批评。紧紧围绕为民务实清廉主题,以整风精神, 开展积极健康的思想斗争,突出做好 4 个方面的工作。一要把存在 问题找真找准。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等 方式,把问题找准确、找具体。要聚焦“四风”找问题,一风一风 的找,一事一事的查,不能“跑偏” 、 “散光” 。要对照党章、对照 中央要求和习近平总书记重要讲话精神,认真查找问题和差距。要 真正把自己摆进去,既深刻查找自己身上的问题、又积极分担班子 的责任,既联系现在的工作岗位、又联系成长经历,既从工作中找 差距, 又从思想上、 党性上找差距。

二要把对照检查材料写深写实。

每一个领导班子、每一名党员领导干部都要在对照检查材料的撰写 上下大功夫、 花大力气。

一把手要亲自主持撰写班子对照检查材料, 班子成员要亲自动手撰写个人对照检查材料,真正把自己的像画 准。要从思想深处深刻剖析原因,从思想信念、宗旨意识、党性修 养、政治纪律方面,触及思想、触及灵魂地深挖其根、深剖其源。

要把整改措施定得具体实在,针对性、操作性要强,不空洞、立得 起,看得见、摸得着。三要把谈心交心谈开谈透。

“磨刀不误砍柴 功” ,各地各单位要通过“四个必谈”开展谈心交心。

(1)主要领 导要与班子成员逐一谈,一把手要用足够的时间和精力,与每一位 班子成员进行深入的谈心交心。

(2)班子成员相互之间要真诚谈, 提前沟通、反复交流、达成共识。

(3)班子成员要与分管部门负责 同志主动谈,主动征求学习上的、工作上的、作风上的意见建议。

(4)督导组要与所督导单位的领导班子成员深入谈,对征求到的 意见和了解到的问题,不作任何遮掩,不加任何粉饰,原汁原味、 原原本本进行通报和反馈。四要真正把批评和自我批评开展起来。

要敢于揭短亮丑,敢于正视问题,敢于承认错误,把存在的问题一 桩桩说清楚,坚决防止和克服避重就轻、避实就虚、绕着问题走的 现象,特别是一把手要带好头。相互批评要开门见山、直面问题, - 15 - 不绕弯子、不兜圈子,不搞一团和气、你好我好,坚决防止对上级 放“礼炮” 、对同级放“哑炮” 、对自己放“空炮”的现象。要注意 把握好批评的方法,把公开批评与个别提醒结合起来,把摆事实与 讲道理结合起来,出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,既严 格要求又不求全责备,既指出问题又提出改正建议,真正达到“团 结—批评—团结”的良好效果。

第四,要牢牢把握整改落实、建章立制两个根本,以解决“四 风”方面突出问题取信于民。搞好教育实践活动说一千道一万,还 得看解决问题。开展教育实践活动,发现问题是前提,解决问题是 关键。各地各单位要把整改落实和建章立制贯穿活动始终,以实际 行动取信于民。一要上下联动抓整改。从一开始就改起来,从具体 事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立 行立改。

要明确整改责任, 认真制定整改方案和措施, 明确任务书、 时间表和责任人。要实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公 布整改情况,请群众评价和监督。要把第二批整改的问题和需要上 级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,确保整改成效 让群众看得见、感受得到、大多数人满意。二要狠抓专项整治不放 松。各地各单位要坚持边学边查边改,坚持“准、狠、韧” ,思想 问题和实际问题一起抓, 大问题和小问题都不放过, 有一件改一件、 改一件成一件,不能虚晃一枪,不能“雷声大雨点小” 。要把持续 用力整改与集中力量突破结合起来,确定专项整治重点,对文山会 海、检查评比泛滥, “门难进、脸难看、事难办” ,公款送礼、公款 吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所, “三公”经费开支过大, “形象工程”和“政绩工程” ,侵害群众利 益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治,真正把“四风” 问题改到位、改彻底。三要把正风肃纪一抓到底。坚决查处发生在 群众身边的不正之风和腐败问题,对违规违纪特别是顶风作案的, - 16 - 一定要做到“零容忍” ,及时查处通报。要加强领导班子建设和严 格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿。对存在一般 性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进。对群众意见大、 不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活 动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方 面严肃查处。四要健全落实制度规定。要注意把第一批教育实践活 动中出台的制度和办法, 在第二批教育实践活动中承接好、 贯彻好, 结合基层实际抓好制度“废、改、立” 。要坚持聚焦“四风” 、改进 作风的原则,紧扣为民务实清廉要求,避免主题分散,不搞面面俱 到。要坚持于法周延、于事简便的原则,注重制度的系统性和可操 作性,使各项制度相互衔接、简便易行。要坚持统筹谋划、协调推 进的原则,不重复建立。要坚持明确具体、管用长效的原则,防止 内容繁杂、空洞无物,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、 可问责。制度一经确立,就要以铁的纪律强化执行,增强制度的刚 性约束,防止制度成为“纸老虎” 、 “稻草人” ,造成“破窗效应” 。

三、坚持高标准严要求,确保全省第二批教育实践活动取得更 大成效 中央强调,要始终坚持高标准、严要求,积极探索有效途径和 方法,在学习教育上更加深入,在联系群众上更趋紧密,在解决问 题上更具成效。参加第二批活动的各地各单位各部门要从实际出 发,始终坚持高标准严要求谋划和推进活动,确保取得实实在在的 成效。

第一,坚持一把手带头,更加注重领导示范推动。这次教育实 践活动能否抓得深、抓得实、抓出成效,关键看一把手的示范带头 作用。

“喊破嗓子,不如干出样子” 。一把手带头示范不是一级说给 一级听,而要一级做给一级看,一级带着一级改。各地各单位一把 手要真正把自己摆进去,以高度负责的态度,投入足够的时间和精 - 17 - 力抓活动,对教育实践活动的每一个环节、每一项工作都要亲自过 问、亲力亲为,自始至终把责任扛在肩上,决不能当“甩手掌柜” 。

要带头提高认识,在学习教育上作出示范;要带头查摆问题,在找 准问题上作出示范; 要带头剖析自己, 在明确整改方向上作出示范; 要带头开展批评,在思想交锋上作出示范;要带头整改落实,在完 善自我上作出示范,真正成为教育实践活动的组织者、引领者、示 范者。

第二,坚持开门搞活动,更加注重发挥群众的积极性。群众的 眼睛是雪亮的。必须坚持开门搞活动,确保每个环节、每项工作都 让群众参与,受群众监督,请群众评判。征求意见要广纳群言,充 分保证群众的“建议权” ,畅通群众参与渠道,组织党员干部下基 层、接地气、求良策,原汁原味获取第一手资料。整改落实要向群 众公示,充分保证群众的“监督权” ,征求意见情况、查摆出的问 题、提出的整改措施、开展的专项整治、制定的规章制度等情况要 及时向群众公开,让群众知情、请群众监督。活动成效要请群众评 判,采取随机走访、民主测评、网络调查等形式,认真听取群众对 开展活动的感受和成效,决不能以自我感觉代替群众评价。

第三,坚持问题导向,更加注重联系和服务群众。

“处天下事, 当以天下之心出之” 。就是说党员领导干部手中的权力来自人民, 必须为人民谋利益。党员干部特别领导干部一定要弄清我是谁、为 了谁、依靠谁的问题,增强党和人民群众的血肉联系。要从本地区 本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题,把“四风”问 题进一步找准找实,并立行立改。要旗臶鲜明同陈规陋习、顽章痼 疾作斗争,打破庸俗的人情关系网,破除找圈子、入圈子、织圈子 的风气,坚决处理、坚决铲除宗派主义、山头主义的温床,以党的 优良作风带动民风和社会风气好转。同时,要紧扣人民群众对美好 生活的向往,更加注重保障和改善民生,全面推进我省第一批活动 - 18 - 中确定的“十二件实事”和“八项重点工作” ,让各族群众得到更 多实惠。要全面落实干部直接联系和服务群众制度,大力推广“插 甸经验” 、 “孟连经验” 、 “绥江经验” ,抓实“三深入” 、 “四联户” 工作,继续选派新农村建设工作队和常务书记,加强基层服务型党 组织建设, 加快县乡村组四级为民服务体系建设, 解决服务群众 “最 后一公里”问题,把联系和服务群众工作越做越实。

“最后一公里”是习近平总书记提出来的,具有极强的现实针 对性,有着重要意义。

“最后一公里”的问题,从我们的实际工作 来看,从上到下,从内到外,都还普遍地存在。联系群众、服务群 众“最后一公里” ,虽然离得不远,但还是有距离。我们决不能小 视“最后一公里”的问题。最优秀的马拉松运动员,他的竞技能力 就表现在跑好最后这一公里上,跑不好最后一公里,再优秀的运动 员也是事倍功半,甚至前功尽弃。我们与群众“最后一公里”的距 离,实际上不是太近,二是太远,远到我们看不到群众日常的生产 生活情况,远到我们感受不到群众日常的疾苦冷暖,远到群众要跑 很长的路、流很多的汗来办事、来请求我们帮助。这个“最后一公 里” ,讲述的是距离,表现的是一种隔阂,暴露的是一种感情。作 为一名党员领导干部,都应该与普通群众保持“零距离” ,就是应 该在群众当中,心贴心、手拉手、抱团取暖,不应该存在“一公里” 的问题。这“最后一公里” ,让我们每一名领导干部、党员干部深 刻反思,让我们惭愧,让我们汗颜,也让我们反省革新。在开展教 育实践活动中,我们让思想灵魂、党风党纪、政风政纪来一次急行 军, 向着群众的疾苦跑步前进, 以最快的速度消除这 “最后一公里” 的距离,与群众一块过、一块苦、一块干,真正融化在群众当中, 真正和群众在一起,真正做到密切联系群众,真诚地服务群众,维 护群众的根本利益;我们要通过这次教育实践活动,解决这“最后 一公里”的问题,真正和群众心连心、手拉手,一起向前冲。 - 19 - 第四,坚持从严要求,更加注重活动标准和质量。习近平总书 记指出,教育活动能不能抓出成效,关键在能不能坚持标准,严字 当头, “照镜子”不认真照就看不出美丑, “正衣冠”松松垮垮就树 不起形象, “洗洗澡”舒舒服服泡温水就难以清身洁己, “治治病” 药力不够也难以药到病除。蝼蚁之穴能毁掉千里长堤,针尖之窟可 透过斗大之风。所以,开展好教育实践活动,一定要更加注重严格 要求,坚持高标准、高质量,要做到思想上严起来、整改上严起来、 正风肃纪上严起来,活动的每个环节、每项工作都要“严”字当头、 “实”字为先,坚决克服“闯关”和“歇脚”思想,切实避免“自 我减负”和“自我松绑”现象,确保整个教育实践活动始终沿着正 确方向发展。

第五,坚持上下联动,更加注重两批活动的衔接带动。两批教 育实践活动是一个有机整体,是“上下篇” 、 “接力赛” ,不能截然 分开。就有些问题来讲,表现在基层,根子在上面。正如习近平总 书记所强调的,上头搞形式主义,下面就会弄虚作假;上头是官僚 主义,下面就会照搬照套;上头有享乐主义,下头就会投其所好; 上头刮奢靡之风,下头就会铺张浪费。第一批活动各单位制定的整 改措施能否传递到“末稍神经” ,能不能在基层落地生根,也需要 在第二批教育实践活动中得到检验。同时,第二批活动单位面临的 困难和问题,需要第一批活动单位从源头上加以解决,或指导帮助 基层单位认真解决。要坚持上下联动、前后衔接、相互配合、共同 推进。参加第一批教育实践活动的单位要继续抓好整改任务落实, 给基层树立榜样。

第二批教育实践活动单位要结合实际, 主动作为, 把“四风”问题整改到位, “吹糠见米” 、 “立竿见影” ,推动作风建 设向纵深发展。

第六,坚持分类指导,更加注重突出实践特色。第二批活动单 位涵盖不同地区、不同行业、不同单位,各方面情况千差万别,与 - 20 - 第一批活动相比,更加需要加强分类指导。各地各单位要坚持从实 际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求, 特别是要针对党政机关、农村、街道社区、国有企业、非公有制经 济组织和社会组织等不同领域,党员领导干部、学校师生、流动党 员、离退休党员等不同群体,有针对性地加强指导,既提出普遍性 要求,又有个性化的措施,防止“一锅煮” 、 “一刀切” 。各地各单 位要大胆创新,在认真做好中央、省委“规定动作”的基础上,鼓 励创造性地开展“自选动作” ,切实增强教育实践活动的针对性和 实效性。

四、切实加强组织领导,确保教育实践活动善始善终、善作善 成 抓好教育实践活动,关键在领导,责任在班子。各级党委(党 组)要把教育实践活动作为重大政治任务,按照中央和省委的统一 部署,切实抓紧抓好、抓深抓实、抓出成效。

第一,要落实领导责任。州市、县(市、区)党委对本地区教 育实践活动负直接责任,在抓好本级领导班子教育实践活动的同 时,负责抓好本地区教育实践活动。乡镇、街道党(工)委主要抓 好班子自身的教育实践活动,负责组织村、社区等基层党组织和党 员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用,认真组织基层党 员参加活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人 的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。对教 育实践活动走了过场的,要追究一把手的责任。省级党员领导干部 各确定 1 个县(市、区)作为第二批教育实践活动联系点,各州市、 县(市、区)领导班子成员也要建立联系点,示范推动教育实践活 动深入开展。

第二,要加强督促检查。第二批教育实践活动期间,中央派出 巡回督导组开展督导指导工作。省委也将派出 16 个督导组,负责 - 21 - 各州市教育实践活动的指导、督促和检查工作。各州市党委也要向 州市直属单位及县(市、区)派出督导组,县、乡督导组的选派由 各地确定。各督导组要向中央第十五督导组学习,以对党的事业高 度负责的精神,认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案 等,全程参与专题民主生活会,督促抓好每个环节各项工作落实。

要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力, 坚持标准、确保质量,防止降格以求。

第三,要强化宣传引导。各级宣传部门、新闻媒体和参加第二 批教育实践活动的单位,要突出活动主题,把握正确导向,贴近工 作实际,认真做好宣传引导工作。充分运用传统媒体和新兴媒体, 第一时间宣传中央和省委精神,宣传教育实践活动取得的成效。总 结推广好经验好做法,广泛宣传杨善洲、高德荣等先进典型,加大 反面典型曝光力度, 发挥警示和震慑效果。

把握好舆论引导的时机、 力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,积极营造良好的社 会舆论氛围。

第四,要坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辨证思维,搞好统 筹,突出重点,把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育 实践活动成果结合起来,做到无缝对接、互相促进。把开展活动与 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第九次党代会、省 委九届七次全会精神紧密结合起来,与完成本部门本单位各项工作 任务紧密结合起来,坚持两手抓、两手硬,做到两不误、两促进。

各地各单位要及时召开党委(党组)会议,认真学习传达今天 的会议精神,特别是傅克诚组长的重要讲话精神,把思想统一到中 央精神和省委的部署要求上来。第二批开展活动的单位要尽快研究 制定实施方案,及时动员部署。省委督导组要及时与所联系的州市 进行沟通,尽快进入角色,扎实开展指导检查工作。各地各单位要 高度重视,积极支持、密切配合好督导组的工作。 - 22 - 同志们,深入开展好教育实践活动,意义和责任重大。我们要 紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,再接再厉做好工 作,高标准高质量地推进教育实践活动,更好地带领全省各族群众 为推进富民强滇作出新的更大贡献! 最后,值此新春佳节来临之际,给大家拜个早年,祝大家身体 健康、工作顺利、阖家幸福! - 23 - 在全市党的群众路线教育实践活动 动员大会上的讲话 (2014 年 2 月 11 日) 张田欣 同志们:

根据中央和省委的安排部署,今天市委召开全市深入开展党的 群众路线教育实践活动动员大会,主要任务是:认真学习贯彻中央 和省委的决策部署,对全市开展党的群众路线教育实践活动进行动 员部署,全面启动教育实践活动,组织动员各级领导班子和广大党 员干部,积极参与和投身到教育实践活动中来,以作风建设的新成 效,为全市改革发展提供新的强大动力。

省委对昆明市的教育实践活动非常重视,以彭济生同志为组 长、许士勇同志为副组长的省委第一督导组及时进驻对接,认真细 致工作,帮助把关指导。在这里,我代表市委,对省委督导组表示 热烈欢迎!下面,我讲三点意见。

一、深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性,以饱满 的政治热情和强烈的责任感积极投身于教育实践活动中 在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线 教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署,是党中央在新形势 下坚持党要管党、从严治党的重大举措。1 月 20 日,中央召开了党 的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议,习近平总 书记发表了重要讲话,深刻总结了开展第一批活动的主要成效和宝 贵经验,对第二批活动进行了全面部署。习近平总书记指出,搞好 第二批教育实践活动直接关系到全面深化改革各项任务的贯彻落 实,直接关系夯实基层基础提高服务群众能力和水平,直接关系有 效解决群众反映强烈的突出问题,直接关系推动整个教育实践活动 - 24 - 健康有序发展。这“四个直接关系”的重要论述,充分体现了我们 党对新形势新任务的清醒认识,充分表明了党中央坚持群众路线、 加强作风建设、保持党同人民群众血肉联系的坚决态度和坚定决 心。省委于 1 月 25 日召开大会,光荣书记对全省第二批教育实践 活动进行了动员部署。按照中央和省委的统一部署要求,全市 678 个县处级以上领导班子、1.8 万个党组织、28.4 万余名党员参加第 二批教育实践活动。我们要认真学习领会,把思想和行动统一到中 央和省委的决策部署上来,切实把组织开展好第二批教育实践活动 作为一项重要的政治任务,抓紧抓好、抓出成效。

(一)要从保持党同人民群众血肉联系的全局高度,深刻认识 开展教育实践活动的重大意义。我们党是在人民群众中诞生、成长 和发展起来的马克思主义政党,群众路线是我们党的生命线和根本 工作路线。始终保持党的先进性和纯洁性,保持党同人民群众的血 肉联系,是我们党最大的政治优势,是党的性质和宗旨的体现,也 是党领导全国各族人民不断取得胜利的重要保证。

面对世情、 国情、 党情的深刻变化,我们党要经受各种考验、抵御各种危险,向人民 交出合格的答卷,就必须始终把保持先进性和纯洁性、保持党同人 民群众的血肉联系, 作为党的建设的重大问题来抓。

改革开放以来, 通过开展“三讲” 、保持党的先进性教育、学习实践科学发展观、 创先争优等集中活动,党中央坚持从严治党的决心和举措,是一以 贯之、坚定不移的。历史昭示我们,党坚强有力,党同人民保持血 肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。在任何时候任何情况 下,与人民同呼吸共命运的立场绝不能变,全心全意为人民服务的 宗旨绝不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点绝不能丢。中 央部署深入开展党的群众路线教育实践活动,就是要教育引导各级 党员干部更加牢固地树立马克思主义群众观点,更加稳固地筑牢群 众路线这条党的生命线,从而把为民务实清廉的价值追求深深植根 - 25 - 于广大党员干部的思想和行动中,夯实党的执政基础,巩固党的执 政地位,增强党的创造力、凝聚力、战斗力。全市各级党组织和广 大党员干部一定要充分认识这次教育实践活动的全局性、战略性、 重要性、紧迫性,以严肃的态度、坚定的决心,扎实有效地把教育 实践活动组织好、开展好。

(二)要站在全面落实深化改革、促进发展任务的战略高度, 深刻认识开展教育实践活动的重大意义。人民群众是我们党的力量 之源和胜利之本,我们一切事业的发展都离不开广大人民群众的理 解、参与、支持、帮助。当前,全市上下正在深入贯彻党的十八大、 十八届三中全会精神,加快建设美好幸福新昆明和世界知名旅游城 市,努力争当云南“三个发展”的火车头,争做全省“三大战役” 排头兵,在全国省会城市发展中争取新地位,努力谱写“中国梦” 的昆明篇章,各项发展改革稳定的任务十分繁重。市委十届四次全 会提出,要把深化改革作为推动全市经济社会发展的强大动力,从 最急迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会 发展最突出的问题改起,通过思想观念的转变、体制机制的改革、 利益格局的打破、改革措施的落实,努力在重要领域和关键环节上 取得突破。这些任务很大程度上要由各级班子、广大党员干部和各 地各单位去推动、去落实,要依靠广大人民群众共同参与、共同奋 斗才能完成。广大党员干部,特别是领导干部能否坚持党的群众路 线,能否做到为民务实清廉,直接关系到领导班子和党员干部队伍 的公信力和战斗力,关系到发展软硬环境的优劣,从而直接关系到 各项目标任务的贯彻落实。要通过开展教育实践活动,大力加强学 习型、服务型、创新型党组织建设,使广大党员干部锤炼思想和作 风,把宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识树得更牢,从而 增强党性、践行宗旨,提振精神、凝心聚力,以整治“四风”顽症 的良好成效,为促进改革发展各项工作提供更好的环境和保障,以 - 26 - 优良的作风和自觉的行动,更好地团结带领各族群众把改革发展的 蓝图变成现实。

(三)要从解决党员干部身上存在、人民群众反映强烈的突出 问题的迫切需要,深刻认识开展教育实践活动的重大意义。第二批 教育实践活动是以市、 县领导机关、 领导班子和领导干部为重点的, 要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行 业,注重抓好乡镇、街道和村(社区)等与群众联系密切的基层组 织。习近平总书记对当前各层级、各领域党员干部和单位部门存在 的“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”等突出问题进行了深刻的刻画和剖 析,列举了 26 种现象,可谓是一针见血、切中要害。光荣书记在 全省第二批动员会议上的讲话,也从全省不同层级分析了群众反映 强烈的“四风”问题。这些问题,在我市党员干部身上也不同程度 地存在,有些还比较突出。从市、县领导班子和领导干部看,有的 图虚名、务虚功,不重实效,心浮气躁,急功近利;有的有令不行, 有禁不止,搞上有政策、下有对策;有的拍脑瓜决策,搞一言堂, 容不下他人,听不得不同意见;有的热衷于拉关系、找门路,不务 正业;有的漠视民生,轻视群众,甚至以权谋私等。从市县直属单 位看,有的出政策、提要求简单机械,照抄照搬、脱离实际;有的 办事拖拉,推诿扯皮,为基层和群众服务宗旨意识淡漠;有的服务 不主动、不作为、慢作为,只求过得去,不求过得硬;有的工作“中 梗阻” ,对上级交办的任务,找客观原因顶着不办,对群众要办的 事情,找各种理由拖着不办等等。从执法监管部门和窗口单位、服 务行业看,有的“门难进、脸难看、事难办” ,口号响当当,服务 冷冰冰,办事慢腾腾,普通群众办事难上加难;有的吃拿卡要,不 给好处不办事;有的纪律松弛,迟到早退现象严重,群众办事找不 到人;有的滥用职权,搞权力寻租,利益输送,借权营生;有的执 法不公,搞选择性执法、随意性执法,办关系案、人情案、金钱案 - 27 - 等等。从乡镇(街道)和村(社区)等其他基层组织看,有的不关 心群众冷暖,责任心不强,坐等上门多,主动问需少;有的落实惠 民政策,缩水走样;有的弄虚作假,哄骗上级,糊弄群众;有的方 法简单粗暴,对待群众态度恶劣;有的软弱涣散,服务群众意识和 能力不强,办事不公;有的侵犯群众利益,克扣群众财务等等。这 些 “四风” 问题尽管表现形式不一, 但产生根源都是理想信念动摇、 政德官德不修、宗旨观念淡漠、监督管理失严、思想教育放松。广 大人民群众对以上这些问题意见很大。参加第二批教育实践活动的 机关、党员干部和基层单位同人民群众的联系更直接,其不良作风 更容易损害群众利益、伤害群众感情,长期蓄积起来,必然侵蚀党 执政的群众基础,必须在“准、实、深、改”上狠下功夫,重拳出 击、集中整治,确保取得让人民群众满意的成效。

(四)要从夯实基层基础、推进科学发展和谐发展跨越发展的 现实要求,深刻认识开展教育实践活动的重大意义。基层是改革发 展稳定的主战场,也是党群干群之间各种矛盾和问题的聚集地。第 二批教育实践活动是第一批的延伸和深化,同第一批相比涉及的单 位和人员范围更广,领域更宽,数量更大,同群众联系更直接、更 紧密,涉及的矛盾问题更加具体尖锐,任务也更加艰巨。我市第二 批教育实践活动,除市级领导班子外,还有 12 个县(市、区) 、5 个国家级省级开发(度假)园区领导班子,1.8 万个基层党组织参 加,基层组织所占比重很大。越是情况复杂、基础薄弱的地方,越 要健全党的组织、做好党的工作。把第二批教育实践活动组织好、 开展好,抓基层、打基础就有了宽广的平台,固本强基就有了有力 的抓手,解决好联系服务群众“最后一公里”问题就有了有效的载 体,就能更好地促进广大基层党组织和党员干部顺民意、解民难、 排民忧,使每个基层党组织成为坚强的战斗堡垒。

二、坚持高标准严要求,确保全市教育实践活动取得实实在在 - 28 - 的成效 根据中央部署安排, 我市第二批教育实践活动从今年 2 月开始, 9 月基本完成,分学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整 改落实、建章立制三个环节开展,具体到每个单位,集中学习一般 不少于三个月。按照中央和省委的要求,市委已经制定了教育实践 活动的实施方案,对活动的目标任务、方法步骤都做了具体安排, 这些都是我们开展教育实践活动的依据和指导,要认真学习领会, 抓好贯彻落实。

(一)牢牢把握总体要求和主要任务,确保活动开展不偏不虚 不空。根据中央《指导意见》 ,开展第二批教育实践活动的总体要 求是,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中发 ?2013?4 号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯 彻习近平总书记系列讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、 治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,落实中央八项规定精 神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,与第一批教育实 践活动紧密衔接、上下联动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决 反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群 众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党 员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步 密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。要坚 持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接 联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活 动,注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织 的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和 党的群众路线教育。

全市开展教育实践活动的主要任务,一是要在解决“四风”突 出问题上狠下功夫。市、县领导班子和领导干部要重点解决政绩观 - 29 - 不正确,不敢担当,搞“形象工程” 、 “政绩工程” ,换一任领导、 变一套思路,有令不行、有禁不止, “上有政策、下有对策”等问 题。市、县直属单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、 服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解 决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、 吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部要重 点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工 作方式简单粗暴,弄虚作假等问题。村、社区等基层组织要重点解 决软弱涣散、纪律松弛,服务群众的意识和能力不强,办事不公等 问题。二是要在解决关系群众切身利益的问题上见成效。坚持为民 利民便民, 本着尽力而为、 量力而行原则, 切实落实各项民生政策, 解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求 问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法 司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产 生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与 群众真诚沟通, 做好矛盾纠纷排查化解工作, 让群众办事更加便利、 得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正 义。三是要着力破解联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基 层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设 守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带 领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街 道和村、社区便民服务工作,提升服务群众的功能和水平。健全服 务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制 度,推动人、财、物向基层倾斜,充分调动服务群众的积极性,保 证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。

(二) 牢牢把握学习教育、 听取意见两个基础, 深化思想认识、 找准差距、明确方向。搞好教育实践活动,学习教育、听取意见是 - 30 - 重要基础,要运用灵活多样、务实管用的方式,把学习教育这个基 础打牢固。一是要以良好的学风抓学习。各级党组织要组织党员干 部静下心来,带着问题学、紧跟形势学、贴近实际学。要认真学习 党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精 神,以讲话精神指导活动、推动工作。要认真学习中央和省委关于 教育实践活动的文件精神,把握好教育实践活动的指导思想、目标 要求和方法步骤。二是要对照先进学,党员领导干部要以杨善洲、 高德荣等典型模范为镜子,对比反思、查找差距,坚定信念、明确 方向,以实际行动践行群众路线。要面向基层、面向一线,挖掘树 立一批身边的典型,如铁肩担道义、柔肠爱人民的全国“人民满意 公务员” 、西山区检察院副检察长杨竹芳, “小巷总理” 、基层为民 服务的杰出代表、翠湖社区党委书记马杰,全国道德模范、昆明干 部精神的践行者、禄劝县地税局干部孙显才等我们身边的优秀共产 党员,让全市党员学有目标、赶有方向。要运用正反两个方面的典 型案例学,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨 论,强化理想信念教育,守根固魂,增强贯彻党的群众路线的自觉 性坚定性。三是要直接到群众当中听意见。把“面对面”与“背靠 背”结合起来,通过随机调研、住村蹲点等有效形式,深入到田间 地头、生产一线、车间班组,直接到群众当中听意见建议。高度重 视来信、来访,严格落实省委关于干部直接联系和服务群众制度规 定,各级领导干部要定期接待群众来访,面对面听取和解决群众诉 求,把群众送上门的意见作为整改的重要内容。市、厅(局)党政 领导干部每季度接访 1 天,县(市、区)党政领导班子成员每月接 访 1 天。四是要注意征求意见的方式方法,防止征求意见“公文旅 行” 、征求意见函“满天飞” ,防止“一窝蜂”下基层。对征求到的 意见建议要及时梳理汇总, 召开党委会议认真讨论, 逐条分析研究, 提出处理意见。 - 31 - (三)牢牢把握查摆问题、开展批评两个关键,以整风精神开 展批评和自我批评。紧紧围绕为民务实清廉主题,以整风精神,开 展积极健康的思想斗争。

一是要把存在问题找真找准。

采取群众提、 自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,把问题找准确、找具体。

要聚焦“四风” ,对照党章、中央要求和习近平总书记重要讲话精 神,认真查找问题和差距。要真正把自己摆进去,既深刻查找自己 身上的问题、又积极分担班子的责任,既联系现在的工作岗位、又 联系成长经历,既从工作中找差距,又从思想上、党性上找差距。

二是要把对照检查材料写深写实。每一个领导班子、每一名党员领 导干部都要在对照检查材料的撰写上下功夫、花力气。一把手要亲 自主持撰写班子对照检查材料,班子成员要亲自动手撰写个人对照 检查材料,真正把自己的像画准。要从思想深处深刻剖析原因,从 理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面,触及思想、触 及灵魂地深挖其根、深剖其源。要把整改措施定得具体实在,针对 性、操作性要强,不空洞、立得起,看得见、摸得着。三是要把谈 心交心谈开谈透。各地各单位要做到“四个必谈” ,主要领导要与 班子成员逐一谈,班子成员相互之间要真诚谈,班子成员要与分管 部门负责同志主动谈,督导组要与所督导单位的领导班子成员深入 谈。对征求到的意见和了解到的问题,不作任何遮掩,不加任何粉 饰,原汁原味、原原本本进行通报和反馈。四是要真正把批评和自 我批评开展起来。开好专题民主生活会和组织生活会是一个重中之 重的步骤。主要领导要带头查摆问题,带头开展批评与自我批评, 要敢于揭短亮丑,敢于正视问题,敢于承认错误,把存在的问题说 清楚,坚决防止和克服避重就轻、避实就虚、绕着问题走的现象。

相互批评要开门见山、直面问题,不绕弯子、不兜圈子,不搞一团 和气、你好我好。把摆事实与讲道理结合起来,出以公心,不发泄 私愤,不搞无原则纠纷,既严格要求又不求全责备,既指出问题又 - 32 - 提出改正建议,真正达到“团结—批评—团结”的良好效果。上级 党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会, 对班子检查材料、开展批评与自我批评的情况进行评价把关,确保 民主生活会有的放矢、开出成效。

(四)牢牢把握整改落实、建章立制两个根本,以解决“四风” 方面突出问题取信于民。发现问题是前提,解决问题是关键,建章 立制是保障。

“四风”问题在不同地区、不同部门、不同领域有不 同的表现,要从实际出发,从群众最盼、最急、最难的问题入手, 什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么 问题,凡是能够及早解决的就尽快解决,一时难以解决的也要抓紧 创造条件积极解决,确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众 真满意的效果。一是要上下联动抓整改。从一开始就改起来,从具 体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,思想问题和 实际问题一起抓, 大问题和小问题都不放过, 即知即改, 立行立改。

要认真制定整改方案和措施,明确任务书、时间表和责任人。要实 行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评 价和监督, 确保整改成效让群众看得见、 感受得到、 大多数人满意。

二是要狠抓专项整治不放松。坚持边学边查边改,坚持“准、狠、 韧” ,把持续用力整改与集中力量突破结合起来,确定专项整治重 点,对文山会海、检查评比泛滥, “门难进、脸难看、事难办” ,公 款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、滥 建楼堂馆所, “三公”经费开支过大, “形象工程”和“政绩工程” , 侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,真正把“四风”问题 改到位、改彻底。三是要把正风肃纪一抓到底。坚决查处发生在群 众身边的不正之风和腐败问题,对违规违纪特别是顶风作案的,要 做到“零容忍” ,坚决及时查处通报。要加强领导班子建设,严格 教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对群众意见大、 - 33 - 不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要及时进行调整。对在 活动中发现的重大违纪违法问题, 要及时严肃查处、 决不姑息迁就。

四是要健全落实制度规定。认真梳理现有各项制度,对贯彻群众路 线的已有制度,经实践检验、行之有效的,要长期坚持下去;对不 适应新形势新任务要求的,要坚持于法周延、于事简便的原则,注 重系统性和可操作性,及时修订完善。以铁的纪律强化执行,强化 约束力,提高执行力,实现作风建设的规范化和常态化,使贯彻群 众路线真正成为党员干部的自觉行动。

三、加强组织领导,确保教育实践活动有序推进 开展好党的群众路线教育实践活动是当前和今后一个时期工 作的重中之重。全市各级各部门要切实把教育实践活动摆上重要议 事日程,高度重视,精心组织,抓好各项工作的落实。

(一)坚持四个“贯彻始终” ,确保活动取得实效。要始终坚 持高标准、严要求,积极探索有效途径和方法,做到在学习教育上 更加深入,在联系群众上更趋紧密,在解决问题上更具成效。一是 要把一把手带头贯穿始终。教育实践活动能否抓得深、抓得实、抓 出成效,关键看一把手的示范带头作用。

“喊破嗓子,不如干出样 子” 。市委要从常委会自身抓起,带头转作风、立标杆。各级各单 位领导班子和一把手要真正把自己摆进去,以高度负责的态度,投 入足够的时间和精力抓活动,自始至终把责任扛在肩上,决不能当 “甩手掌柜” 。每个领导干部都要以普通党员身份把自己摆进去, 带头提高认识,带头查摆问题,带头剖析自己,带头开展批评,带 头整改落实,真正成为教育实践活动的组织者、引领者、示范者。

二是要把开门搞活动贯穿始终。群众的眼睛是雪亮的,干部作风怎 么样,群众看得最清楚;问题有没有解决,群众感受最真切。必须 坚持开门搞活动,精心组织群众有序参与,广泛听取群众意见,真 心为群众排忧解难, 主动接受群众监督, 使活动真正成为群众支持、 - 34 - 群众检验、 群众满意的民心工程。

三是要把坚持问题导向贯穿始终。

习近平总书记指出, “贯彻群众路线没有休止符,作风建设永远在 路上” 。要坚决克服等待观望心态,聚焦群众反映强烈以及“四风” 方面存在的突出问题,坚持查在前、改在前,对存在的问题该改的 马上改、能做的立即做。要从本地区本单位典型案例、重大事件、 信访积案中查找问题,逐一制定整治方案,落实推进措施和责任, 保证落到实处。要更加注重保障和改善民生,全面推进城市规划建 设管理、美丽乡村建设、扶贫攻坚等重点工作。全面落实干部直接 联系和服务群众制度,加强基层服务型党组织建设,加快县乡村组 四级为民服务体系建设,解决好服务群众“最后一公里”问题,把 联系和服务群众工作做得更好更实。四是要把分类指导贯穿始终。

要针对第二批教育实践活动层级多、单位多、对象广的特点,区分 机关、企事业单位和基层的不同情况,根据不同层级、不同领域、 不同对象提出不同要求,加强针对指导,防止简单套用一个标准、 一个模式,防止“一锅煮” 、 “一刀切” 。

(二)做到规定动作和自选动作相结合,促进活动有特色。深 入开展教育实践活动, 既要在 “规定动作” 上不打折扣, 也要在 “自 选动作”上有所创新,增强教育实践活动的针对性和实效性。要结 合昆明实际,按照实效优先、推进工作、服务群众的原则,精心谋 划开展活动的形式和载体,根据不同地区、不同行业、不同系统、 不同部门的实际,把活动开展与践行昆明干部精神、推进软环境建 设、提升群众工作能力等方面结合起来,创新载体,拓展形式,积 极打造联系群众服务群众的昆明品牌。例如,在机关可以开展以转 变作风、服务基层为主要内容的主题实践活动,教育引导机关党员 干部立足岗位履职尽责,转变工作作风,优化公共服务。在基层党 组织建设中可以开展固本强基年活动,以乡镇(街道) 、村(社区) 为重点,围绕战斗堡垒作用不强、软弱涣散等突出问题,深入持久 - 35 - 地进行党性观念、党员意识教育,狠抓薄弱环节,充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在基层党员干部中开展直 接服务群众活动,深化基层管理公开,推进阳光服务,加强实践锻 炼,提高群众工作能力。要深入开展有昆明特点的案例教育,把中 石油云南炼油项目舆论事件、 宜良化渔村事件、 晋宁广济村 “10?22” 事件等作为典型案例,教育干部,提高群众工作的能力和水平。在 中石油云南炼油项目应对处臵中,我们积极搭建沟通平台,深入群 众开展宣传教育,落实包保责任细化管理任务,坚持情理法相结合 开展工作,组成了 1.8 万人的志愿者队伍,制作宣传册 200 万份, 宣传教育光碟 1.8 万份,在全市 2483 所中小学 125.19 万人进行科 普宣传和法制教育,用真心、动真情争取群众的理解和支持,最终 成功化解了一系列不稳定因素,实现了“止于未发”的最好目标, 确保了首届南博会的顺利举办。要对中石油云南炼油项目应对处臵 工作中好的经验、做法进行总结提炼,组织广大党员干部深入学习 讨论,切实把应对处臵工作中采取的行之有效的群众工作做法,转 化为坚持群众路线、 做好群众工作的生动实践。

要深刻反思晋宁 “10 ?22”事件,透过事件的表象挖掘深层次原因,认真思考我们在解 决群众反映强烈、矛盾尖锐的问题时,是否把群众利益放到了第一 位,是否把群众愿不愿意、满不满意作为工作的第一标准,通过学 习讨论,真正做到吸取教训、举一反三,进一步强化宗旨意识,树 立群众观点,创新工作方法。同时,要盯住关系群众利益的热点难 点问题,扎实开展“城乡清洁工程”行动、 “春风化雨”行动计划、 美丽乡村建设等,切实把作风建设的成果,转化为实实在在、群众 欢迎的工作成效。

(三)强化统筹协调,确保活动扎实开展。要加强组织领导, 精心组织、周密安排,迅速行动。一是要落实领导责任。各级党委 (党组)主要负责同志是教育实践活动的第一责任人,对本地本单 - 36 - 位的教育实践活动要亲自抓、负总责,靠前指挥,加强调度,真正 把工作抓在手上,把领导责任扛在肩上。各级领导干部要深入践行 “刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神, 以身作则、率先垂范,既当好组织者、又当好参与者、示范者,积 极投入到教育实践活动的各项工作中来。对不积极、不主动参与教 育实践活动的党员领导干部,特别是主要领导干部,要严格追究责 任。各部门要立即迅速行动,同步预热升温,尽快进入状态。二是 要加强督促检查。全市各级各单位都要自觉接受督导组的督导,把 上级要求不折不扣落到实处,同时按照规定,督促检查好下级单位 的教育实践活动开展。各级督导组要充分发挥作用,紧紧依靠所督 导单位的党委(党组) ,切实履行好自身职责,在重点对象、重点 要求、重点环节的督导上下功夫,真督实导,确保活动不走过场、 不流于形式。三是要加强宣传引导。充分运用报刊、广播、电视等 媒体,重视发挥网站、微博、手机报等新兴媒体的作用,广泛宣传 中央精神和省委要求,及时反映教育实践活动的进展和成效。要充 分发挥典型的示范作用和警示教育作用,用典型案例教育人、鼓舞 人、 引导人, 为教育实践活动营造良好氛围。

四是要坚持统筹协调。

善于运用系统思维、辩证思维,做到上下联动、相互配合、共同推 进、有效衔接。把开展教育实践活动与“8185”产业培育提升计划、 “3015”行动计划、幸福乡村和美丽乡村建设、 “十大民生工程” 、 生态文明建设等重点工作紧密结合起来,把握全局、统筹兼顾,认 真负责、落实措施,推动作风建设向纵深发展,促进各个方面的工 作更好地开展和完成。

同志们,深入开展好党的群众路线教育实践活动,意义深远, 任务光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总 书记的党中央周围,坚决贯彻落实好中央和省委的部署要求,高标 准高质量地完成好教育实践活动各项任务,以作风建设的实际成 - 37 - 效,为全市改革发展作出新的更大的贡献! - 38 - 在全县开展(第二批)党的群众路线 教育实践活动动员部署会上的讲话 王 冰 (2014 年 2 月 17 日) 同志们:

党的十八大提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容 的党的群众路线教育实践活动,是我们党在新形势下坚持党要管 党、从严治党的重大决策,是推进中国特色社会主义伟大事业的重 大举措。中央、省委分别于 1 月 20 日和 25 日,分别召开了党的群 众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议,总结了第一批 活动的主要成效和宝贵经验,部署了第二批活动。市委 2 月 11 日 召开动员部署会议,对全市全面开展第二批教育实践活动作了动员 部署。我县召开这次会议的主要任务是,全面贯彻中央、省委和市 委的决策部署,对全县深入开展群众路线教育实践活动进行动员安 排,组织动员广大党员干部,把思想和行动统一到要求上来,积极 投身到活动之中,以作风建设的显著成效汇聚起建设美丽石林幸福 彝乡的强大合力。市委对我县教育实践活动非常重视,派出以李如 春同志为组长、王豫昆同志为副组长的第十督导组亲临会议指导, 等一下还要对我县开展教育实践活动提出要求。全县参加第二批教 育实践活动的 53 个科级以上领导班子,8 个企业、非公经济、社会 组织代表,838 个党组织,11259 名党员,要认真学习领会,切实 把教育实践活动作为一项重要的政治任务,抓紧抓好,抓出成效。

就我县如何开展好教育实践活动,我讲三点意见。

一、深刻认识开展教育实践活动的重大意义,充分调动广大干 部群众的积极性、主动性 - 39 - 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。无论是历代先 贤, 还是历届党和国家领导人, 都始终保持着对人民的推崇和膜拜, 始终把群众路线作为立身、立政、立国之本。

“民可近,不可下。

民惟邦本,本固邦宁。

” 、 “民为贵,社稷次之,君为轻” 、 “水能载 舟亦能覆舟” 、 “只有人民,才是创造世界历史的动力” 、 “三个有利 于”等重要论述,都贯穿着群众路线的立场、观点和方法,体现了 群众路线的深厚文化底蕴。近百年来,我们党之所以能够凝聚起中 华民族的智慧和力量,不断取得享誉世界的伟大成就,靠的就是群 众路线这个重要法宝。群众路线之所以能够不断地凝聚起中华民族 的智慧和力量,在于它坚持了民之所需、民之所盼、民之所向,回 应了老百姓对幸福生活的期待。

密切联系群众、坚持群众路线是我们党的优良作风,也是我们 党的最大优势。是否坚持群众路线,对于长期执政的中国共产党, 是一个重大考验。中央决定开展党的群众路线教育实践活动,目的 就是要进一步密切党群关系,加强和改进党的作风建设,更好地经 受住“四大考验” (执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外 部环境考验) ;就是要用作风建设提振全党精气神,教育引导广大 党员干部增强承担历史任务的责任感,提高完成伟大使命的能力和 水平。

深入开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重 大战略部署,是切实解决党员干部“四风”突出问题、巩固党的执 政基础和执政地位的必然要求,是贯彻落实党的十八届三中全会确 定的改革任务的迫切需要,是加快建设美丽石林幸福彝乡、全面建 成小康社会的重要保证。当前,全县上下正深入贯彻党的十八大、 十八届三中全会精神,紧扣“翻一番、破百亿、增一倍、奔小康” 目标,强力推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工 作,致力打造国际最佳旅游胜地和滇中经济区东南新城,加快建设 - 40 - 美丽石林幸福彝乡,为全面建成小康社会打牢坚实基础。开展教育 实践活动, 就是要教育引导党员干部坚定群众观点, 坚持群众路线, 始终依靠人民,与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗,共同书写 石林新的光荣与梦想,进一步把科学发展、跨越发展推向新阶段。

各单位各部门要调动好领导干部和广大群众两个积极性,全县领导 干部要深刻认识开展群众路线教育实践活动的重大而深远的意义, 增强参与活动的主动性、积极性;要加强对群众的引导,打消他们 的顾虑,把该提的意见提出来,真心帮助领导干部改进提高。

二、严格要求,坚持标准,确保教育实践活动取得显著成效。

要认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,全面贯彻 落实中央、 省委和市委的决策部署, 把握一个要求、 抓住一个根本、 坚持四项原则、聚焦四风问题、狠抓三个环节,扎扎实实开展好本 次教育实践活动,确保取得显著成效。

(一)把握一个要求。

就是要始终把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这一活 动总要求。要把活动总要求落实到教育实践活动各环节,着力推进 领导班子和干部队伍思想政治建设,在思想上政治上行动上坚决与 党中央保持高度一致。

“照镜子” ,主要是以党章为镜,对照党的纪 律、群众期盼、先进典型和改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、 廉洁自律上摆问题、找差距、明方向,解决好世界观、人生观、价 值观这个“总开关”问题; “正衣冠” ,主要是按照为民务实清廉的 要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于 触及思想、正视矛盾和问题,从现在做起,端正行为,保持共产党 人的良好形象; “洗洗澡” , 主要是以整风精神开展批评与自我批评, 既要解决实际问题,更要解决思想问题,保持共产党人政治本色; “治治病” ,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,对作风方面存 在问题的党员干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正 - 41 - 之风和突出问题进行专项治理。

(二)抓住一个根本。

就是要始终抓住密切联系群众这一根本,通过教育实践活动的 开展,让广大党员干部时刻牢记全心全意为人民服务宗旨,树立为 民、务实、清廉的良好形象。一是要牢固树立“为民”理念。要树 立群众观点、 站稳群众立场、 培养群众感情, 把群众始终放在心上, 深怀爱民之心。要做实联系和服务群众工作,解决服务群众“最后 一公里”问题,消除党员领导干部与群众之间的隔阂,实现党员领 导干部与群众关系“零距离” 、心连心、手拉手、抱团取暖。二是 要始终围绕“务实”发力。要“讲实话、办实事、出实招、求实效” , 以扎实的工作,取信于民。三是要务必坚守“清廉”底线。要时时 处处做到讲党性、重品行、作表率,时刻坚守廉洁从政底线,牢固 树立“廉洁是幸福”的观念,不越雷池,不蹈悔海,谨慎走好人生 之路。

(三)坚持四项原则。

一要坚持整风精神。整风是我们党解决自身问题的创举。只有 贯彻整风精神,才能祛歪风、压邪气,倡新风、树正气。要拿起批 评和自我批评这个利器,打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小 鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的顾虑,讲真话、讲实 话,敢于揭短亮丑,勇于接受批评,切实触及思想和灵魂。要坚持 党内人人平等,坦诚相见,不马虎敷衍,不文过饰非,不发泄私愤, 不搞无原则的纷争,真正达到“团结—批评—团结”目的。

二要坚持领导干部带头。领导干部是教育实践活动的组织者、 推进者、监督者,更是参与者。正人必先正己,正己才能正人。领 导干部要以普通党员身份把自己摆进去,灯光不要总是聚焦在别人 身上,自己“灯下黑” 。要一级做给一级看、一级带动一级干,推 动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。 - 42 - 三要坚持开门搞活动。干部作风怎么样,存在哪些问题,群众 看得最清楚。问题有没有解决,群众感受最真切。开展教育实践活 动,必须坚持开门搞活动,每个环节都要组织群众有序参与,每个 环节都要主动接受群众监督,真正使活动成为群众支持、群众检验、 群众满意的民心工程。

四要坚持分类指导、突出特色。第二批教育实践活动涵盖不同 行业、不同单位,各方面情况千差万别,更加需要加强分类指导。

要坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同 目标要求,特别是党政机关、乡镇(街道) 、村(社区) 、国有企业、 非公有制经济组织和社会组织等不同领域,党员干部、学校师生、 流动党员、离退休党员等不同群体,有针对性地加强指导,既提出 普遍性要求,又有个性化的措施,防止“一刀切” 、 “一锅煮” 。同 时要大胆创新,在认真做好“规定动作”的基础上,创造性地开展 “自选动作” ,突出教育实践活动的本地、本单位、本行业特色。

(四)聚焦四风问题。

就是要始终坚持问题导向,把解决形式主义、官僚主义、享乐 主义、奢靡之风“四风”突出问题贯穿教育实践活动始终,把解决 “四风”突出问题作为活动的核心目标任务。

通过长期以来的作风建设,全县绝大部分党员干部都有了一定 的变化和改进。但是,我们也必须清醒地认识到,对照教育实践活 动,尤其是对照解决“四风”问题的要求,我们仍然存在许多问题。

主要表现在:形式主义方面,有的习惯用会议贯彻会议,用文件落 实文件,存在工作脱离实际、主观臆断、生搬硬套等情况,执行效 果层层衰减。个别领导干部仍然存在贪图虚名,热衷于虚假繁荣, 热衷于抓“典型” 、做“盆景” 、造“声势” ,领导关注什么做什么, 什么凸显业绩做什么。官僚主义方面,有的习惯坐在办公室遥控指 挥、发号施令,不愿深入基层面对群众,驻点不住村,下乡不入户; - 43 - 工作中既不善待下属,也不接近群众,更不体察民情;对群众感情 不深,给群众办事打官腔,来回支,服务讲条件,做事求回报。有 的习惯当“甩手掌柜” ,正职推给副职,副职又推给干部,一级推 一级。有的党员干部精神懈怠、执行力不强,怕负责任、不敢担当 等问题依然存在。有的主动服务意识差,态度生、冷、横、硬,仍 然存在门难进、脸难看、事难办等问题。享乐主义方面,有的奉行 “及时享乐” ,只讲享受,不讲奉献;对工作挑肥拣瘦,对待遇斤 斤计较,工作多一点、待遇稍差一点就牢骚满腹。有的工作慵懒松 散,正事不去做、闲事一大堆,上班时脱岗、聊天、办私事。奢靡 之风方面,个别仍然存在公款花销大方豪爽,讲排场,比阔气,铺 张浪费,一点不心疼。有的巧立名目多要资金,甚至以权谋私、腐 化堕落。以上这些问题如果不及时解决,长期蓄积起来,必然侵蚀 党执政的群众基础,必须重拳出击、集中整治。

开展党的群众路线教育实践活动,核心目标任务就是要集中解 决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

“四 风”是严重影响党群干群关系的大问题,抓住了反对“四风” ,就 抓住了干部群众的关注点,就抓住了活动的着力点。要把贯彻落实 中央八项规定和省市相关规定作为切入点,找准穴位、抓住要害, 从小事做起,从群众最关心的地方改起,有什么问题就解决什么问 题,什么问题突出就解决什么问题。

(五)狠抓三个环节。

就是要扎实推进学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评, 整改落实、 建章立制三个基本环节, 确保高质量完成活动各项任务。

三个环节推进过程中,要按照中央要求,不分阶段、不搞转段,将 三个环节的要求贯通起来、 衔接起来, 贯穿于教育实践活动全过程。

一是学习教育、听取意见环节。要采取多种途径、多种形式, 重点搞好学习宣传、思想教育工作,进一步增强党员干部的宗旨意 - 44 - 识、群众观点,树立“以人为本”的发展理念,践行“为民服务” 的价值追求;重点搞好听取群众、社会意见建议工作,围绕存在的 “四风”突出问题,事关广大人民群众切实利益的重大问题,以及 转型、扩城、种树、育人、修路、富民等各项重点工作,深入基层, 深入群众, 认真开展调查研究, 广泛听取意见建议, 增强民主参与, 凝聚发展共识,集聚发展合力。要结合石林和各单位实际,扎实开 展好“十个一”活动和各项“自选动作” ,通过自选特色活动的开 展,着力提升党组织和党员干部的党性修养和理论水平,强化思想 理论武装。

二是查摆问题、开展批评环节。着重围绕为民务实清廉这个内 容,按照“五对照、五方式、三检查”的要求,学习和对照党章和 中央有关规定, 对照廉政准则, 对照改进作风要求, 对照群众期盼, 对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮,集体议方 式,查找“四风”存在的问题,查找关乎群众切身利益的问题,查 找服务群众“最后一公里”的问题,把存在问题找真找准,把对照 检查材料写深写实,把谈心交心谈开谈透,真正把批评和自我批评 开展起来。各级各部门要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要 求,组织召开一次高质量的专题民主生活会,以整风精神开展批评 和自我批评。在会后,要在规定范围通报领导班子召开专题民主生 活会和领导班子成员的对照检查情况;对其他党员、干部的对照检 查情况,由所在支部组织党员进行民主评议。

三是整改落实、建章立制环节。教育实践活动的最终目的就是 有所改进、真正提高,把成果巩固下来、坚持下去。要按照“三贴 近、三整改”的要求,针对“四风”方面存在的突出问题,制定整 改方案,提出解决和整改措施,制定整改任务书、时间表,实行一 把手负责制, 并在一定范围内公示。

要注重从体制机制上解决问题, 紧密结合我县实际,健全联系群众、科学决策、作风考核评价、厉 - 45 - 行节约等一批规章制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化 长效化,进一步提高党的群众工作科学化水平。要严格落实制度, 提高制度的执行力,强化制度的约束力,实现作风建设的规范化和 常态化,使贯彻群众路线、密切联系群众真正成为党员干部的自觉 行动。

三、加强领导,精心组织,务求教育实践活动扎实有序推进。

教育实践活动是当前一项重大政治任务,时间紧、任务重、要 求高,必须周密部署安排,精心组织实施。各单位党组织是抓好本 单位教育实践活动的责任主体,务必把活动摆上重要议事日程,落 实责任,加强指导,力戒形式主义,不搞文山会海,不滥发资料简 报,不搞检查评比,以好的作风确保教育实践活动取得实实在在的 成效。

一是加强组织领导。县委已经成立教育实践活动领导小组和办 公室,各级党委(党组)要抓紧成立相应的组织机构,积极承担第 二批教育实践活动工作任务,认真谋划、精心组织,把工作抓出特 色、抓出成效。要认真学习借鉴省级机关开展第一批教育实践活动 好的经验和做法,结合本单位本部门的实际,把教育实践活动组织 好、开展好。党委主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任, 把教育实践活动作为一把手的主要工作、主要责任来抓,亲自研究 部署、带头参加活动。要建立领导干部挂钩联系、工作推进、信息 反馈等工作机制,扎实抓好第二批教育实践工作。

二是营造良好氛围。新闻宣传部门要精心策划、认真组织,通 过新闻报道、 典型宣传、 专题专访等多种形式, 大力宣传中央和省、 市委要求,大力宣传我县开展第二批教育实践活动的特色和举措, 及时反映工作进展与成效,营造积极、热烈的良好氛围。要充分利 用好网络党建、远程教育平台、党建电视专栏、党建手机报等党员 教育平台和广播电视、互联网等传播渠道,加强正面宣传和舆论引 - 46 - 导,将第二批活动引向深入。

三是注重统筹推进。开展群众路线教育实践活动目的是转变作 风、促进经济社会发展。发展是目的,作风是保障,教育实践活动 是方法和途径。当前全县正处于实施“十二五”规划的攻坚期,推 进改革创新、转型发展的关键期,打牢全面建成小康社会基础的拼 搏期,面临繁重的发展任务。各级各部门要把开展好教育实践活动 同做好当前各项工作紧密结合起来,同完成本地区本部门本单位各 项任务紧密结合起来,统筹安排,精心组织,做到两手抓、两不误、 两促进。要通过教育实践活动的开展,激发全县广大党员、干部、 群众的工作热情和进取精神,为全面加强全县党的建设,推动经济 社会科学发展、跨越发展注入强大动力,以经济社会发展成果检验 教育实践活动成效。

四是加强督促指导。这次活动,市委派出了督导组,对我县教 育实践活动进行全程督导。

市委督导组的同志经验丰富、 阅历深厚、 工作负责,同时又非常关心石林的各项工作,对督查指导我县开展 教育实践活动将发挥十分重要的作用。我们要自觉接受督导组的督 促检查,认真听取督导组意见,如实反映问题和情况,根据督导组 意见认真落实整改。同时,我县也要建立督导制度,县委党的群众 路线教育实践活动领导小组办公室要深入基层一线单位及时了解 情况、发现问题、解决问题,确保第二批教育实践活动顺利开展, 取得实效。县委派出的各工作督导组要认真履行职责,全程督导各 单位把“规定动作”做到位,把“自选动作”做扎实,确保活动不 走过场、不出偏差,有特点、有成效。

同志们,这次教育实践活动意义重大、影响深远。我们一定要 坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,以高度的政治责任、 良好的精神状态和扎实的工作作风,把教育实践活动组织好、开展 好, 不断汇聚全县科学发展、 跨越发展的正能量, 为建设美丽石林、 - 47 - 幸福彝乡,实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。 - 48 -

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